“En síntesis, África debe ocuparse primero de desarrollar el uso de internet, en lugar de discutir sobre quién lo gobierna y cómo”. A esta conclusión llegó CIPESA, una organización no gubernamental de África, en una investigación publicada justo antes del Foro de Gobernanza de Internet (FGI), que tuvo lugar en Atenas a fines de 2006. Con la mirada puesta en el próximo FGI, APCNoticias discutió sobre este enfoque sin precedentes respecto de la gobernanza de internet con Vincent Bagiire, de CIPESA.
APCNoticias: ¿Cuál ha
sido su participación en el proceso sobre la gobernanza de internet?
Desde la segunda fase de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información (CMSI), que se desarrolló en Túnez en 2005, nos
dimos cuenta de que la gobernanza de internet era clave en la agenda. Así que
tomamos la iniciativa de realizar investigaciones sobre el tema, específicamente
sobre los organismos que estaban a cargo de la gobernanza: ICANN y el organismo
regional para los registros de internet, AfriNIC. Así preparamos un documento
para desmitificar y explicarle a la gente de qué se trata la gobernanza de
internet y qué significa para África. Desde entonces, CIPESA participó en las
reuniones preparatorias de Malta y en la primera reunión del FGI que se hizo en
Atenas. Redactamos un documento en el que nos preguntábamos si ese FGI era lo
que África necesitaba o si más bien era necesario un Foro de desarrollo de internet,
más que de gobernanza.
APCNoticias: ¿Y qué respuesta obtuvieron?
Cuando preparamos este trabajo – “Foro de gobernanza
de internet o Foro de desarrollo de internet: ¿qué es lo mejor para África?” –
recibimos varias respuestas: la gente se despertó. El argumento era que la
naturaleza de internet hoy no le prohíbe a ningún africano/a usarlo. Así que no
hay ninguna razón para centrarse el tema de la gobernanza de la infraestructura
de internet, porque tal como están hoy las cosas, se puede hacer todo lo que
uno necesita con la red. Nos propusimos distraer la atención de los temas de
gobernanza, sobre todo dentro de África, para que el interés se dirigiera hacia
el desarrollo de la red mundial. Eso significa promover la infraestructura para
que las masas tengan acceso a internet, ofrecer contenido pertinente y
permitirle a los gobiernos y otras instituciones adoptar esta infraestructura y
tratar temas relativos a la asequibilidad. Las reacciones vinieron sobre todo
desde la sociedad civil. Y ello se debe a que la sociedad civil ha estado muy
activa en lo relativo a las políticas internacionales de TIC.
APCNoticias: ¿Te parece que este documento que
ustedes redactaron fue escuchado?
Creo que sí. Cuando publicamos el trabajo, fuimos invitados inmediatamente al
panel del FGI que trataría sobre temas relativos al acceso. Así que los
organizadores pensaron que había circulado en varios países, tanto a nivel
regional como internacional. En base a eso, CIPESA fue invitada, y con la ayuda
de APC pudo participar en uno de los paneles.
APCNoticias: ¿Cuáles fueron las lecciones
aprendidas en Atenas?
Para ser sincero, cuando hay tantos actores, los distintos participantes tienen
intereses diversos. Hay países que quieren participar en la gobernanza de la
infraestructura de internet y hay otros a los que no les importa quién maneja
la red, siempre y cuando puedan usarla. Así que la lección es que hace falta
redefinir el FGI, antes de Río [donde se hará el próximo encuentro, en
noviembre de 2007]. Alguien tiene que tomarse el tiempo de estudiar los
intereses de los diversos grupos y organizar el foro en base a ello. De lo
contrario, se corre el riesgo de realizar otro de esos eventos anuales de los
que no surge nada concreto.
APCNoticias: ¿Qué te parece este enfoque
multisectorial?
Creo que hay que admitir que el sector privado, sobre todo en África, no se han
involucrado demasiado en estos asuntos internacionales. Por ejemplo, la
compañía de telecomunicaciones MTN no participó activamente en la CMSI y el
FGI. Se trata de grandes instituciones corporativas del sector privado en África:
si no están presentes, no se puede esperar muchos aportes de su parte.
Al observar a los gobiernos, vemos que aún están
luchando por cuestiones relativas a las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC). El hecho de que varias políticas nacionales de TIC no tengan fuerza de
ley en diversos países es preocupante. Algunos tienen problemas incluso con la
idea de TIC para el desarrollo y con el significado de los espacios
internacionales de políticas de TIC, como es el caso del FGI.
APCNoticias: ¿Te parece que valdrá la pena
invertir más tiempo en foros regionales?
Exacto. Me parece que ese fue el espíritu con el que se creó el FGI. Tiene que haber foros nacionales de gobernanza de
internet, y también foros regionales, que sirvan de alimento al FGI. Y creo que
eso tiene sentido para que no se mezclen los temas. Hay que reconocer que
existen diversos niveles. En las estadísticas de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) se puede ver que la mayoría de los países africanos
tienen diez –o menos- usuarios de internet cada 100 personas, y eso se mezcla
con la realidad de los europeos, que tienen 60 usuarios cada 100 personas. Es algo muy desalentador, porque el debate no
va a ser muy concreto.
Es importante darse cuenta de las necesidades de África,
porque es injusto obligar a los gobiernos del continente a debatir sobre cómo
administrar la infraestructura de internet. Ni siquiera tienen la capacidad de
consumir este tipo de servicios.
APCNoticias: ¿Cuáles son los próximos
pasos de cara a Río?
Creo que es importante participar, pero más importante
aún es preparar a los/as participantes de África para que puedan enfocarse en
sus propios debates en lugar de ser idealistas. Ya sea que África pase a formar
parte de la gobernanza de internet o no, eso no incrementará el uso de la red
mundial. Hay asuntos más fundamentales que resolver antes de ponerse a pensar
sobre la gobernanza misma.
APCNoticias: ¿Cuáles son sus planes
para esta preparación?
Nos gustaría escribir más documentos y dejar clara
nuestra posición. Para ello es necesario hacer más investigaciones. Nos gustaría
que se aprovechara la capacitación para hacerle ver a la gente cuáles son los
temas en los que hay que concentrarse, para que se den cuenta de por qué es
importante centrarse en el desarrollo de internet en África, en lugar de en la
gobernanza.
Foto: Vincent Bagiire, tomada por APCNoticias.
