El seminario “Intervención de la sociedad civil en la reforma de las políticas públicas mundiales” fue organizado por la Fundación Ford y el Instituto para una nueva reflexión sobre la gobernanza en París, del 16 al 19 de abril de 2007. El objetivo era reunir a activistas y académicos/as involucrados en tres campañas de políticas públicas – las instituciones financieras internacionales, los impuestos internacionales y la gobernanza de internet – para reflexionar sobre sus prácticas y aprender unos/as de otros/as. Willie Currie, director del Programa de políticas de APC, escribe sobre los trucos y la paciencia necesaria para lograr reformas en políticas.
El seminario “Intervención de la sociedad civil en la reforma de las políticas públicas mundiales” fue organizado por la Fundación Ford y el Instituto para una nueva reflexión sobre la gobernanza en París, del 16 al 19 de abril de 2007.
El objetivo era reunir a activistas y académicos/as involucrados en tres campañas de políticas públicas – las instituciones financieras internacionales, los impuestos internacionales y la gobernanza de internet – para reflexionar sobre sus prácticas y aprender unos/as de otros/as.
Rápidamente se pudo ver que las tres campañas estaban en etapas diferentes del ciclo de vida de la incidencia.
Reforma de las instituciones financieras internacionales
La campaña para la reforma de las instituciones financieras internacionales está en marcha desde hace más de veinte años; es una campaña madura y ha tenido varios logros importantes en cuanto a involucrar efectivamente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), por ejemplo, en:
- conseguir que se cancele la deuda de algunos países en desarrollo
– conseguir que se cancelen los aranceles en la educación como condición
– hacer que adopten los principios de la Convención Aarhus, así como las políticas de “no hacer daño” en las áreas social y ambiental
– garantizar la creación de paneles de inspección que podrían estudiar la implementación de proyectos de los bancos
– frenar algunos proyectos dudosos y lograr que se cree la Comisión mundial de represas, al igual que las políticas para proyectos de grandes represas que respeten a las comunidades locales.
Reforma del sistema impositivo mundial
La campaña de promoción de un sistema mundial impositivo existe de principios de la década del 90 y se consideraba una campaña adolescente, por haber logrado llamar la atención sobre el sistema impositivo internacional como una carencia democrática de la gobernanza mundial, al igual que sobre impuestos específicos, como la propuesta tasa Tobin a las transacciones internacionales de los mercados financieros. Había desarrollado un modelo de impuestos progresivos en los aeropuertos y hasta había conseguido que el entonces Presidente de Francia, Jacques Chirac, abogara por esa causa en el plano internacional.
Así que la campaña tuvo una importante victoria inicial que demostró que no es imposible crear un impuesto internacional que no perjudique a los actores involucrados – por ejemplo, todas las aerolíneas pagan los mismos impuestos. Así, la campaña destruyó un argumento clave de los países más poderosos, según el cual no se podía poner en funcionamiento un sistema impositivo internacional que funcionara de manera justa.
Fue interesante comparar la preparación de la campaña para persuadir a Chirac de defender el tema de los impuestos de aeropuerto, con el fracasado intento de crear un impuesto digital durante la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI). Primero, la campaña hizo una amplia investigación y generó un modelo de impuestos de aeropuerto, que se puso a prueba para escuchar argumentos en contra. Luego, se aprovechó la oportunidad de probarlo en Francia porque Chirac realizaba una reunión anual con las ONG y usaron ese escenario para plantear el asunto. Chirac se resistió durante algunos años, pero de repente se produjo una convergencia con su agenda política y decidió apoyarlo, y convenció a los gobiernos de Brasil y Chile para que también lo lanzaran. En contrapartida, casi no se habían realizado investigaciones sobre el impuesto de solidaridad digital cuando el Presidente Wade, de Senegal, lo presentó en la CMSI en Ginebra, en 2003. No se habían testeado los argumentos en contra y la sociedad civil no logró que la Fuerza de trabajo sobre mecanismos de financiación le prestara demasiada atención. De modo que no se logró avanzar por esta senda.
Reforma de la gobernanza de internet
La campaña sobre la gobernanza de internet y la regulación de las TIC se equiparó a una criatura pequeña, que a pesar de corta edad tuvo un gran acceso a los poderosos gracias a la CMSI, ayudó a crear un nuevo organismo mundial – el Foro de Gobernanza de Internet – y logró organizarse en el espacio virtual. Pero aún no ha dado resultados en forma de políticas concretas o cambios regulatorios en la gobernanza de internet y las TIC.
Los/as activistas de internet y las TIC presentes plantearon la pregunta de cómo evaluar el valor de los escenarios que se han captado durante la campaña, como el FGI, el GAID y la implementación de las líneas de acción de la CMSI. ¿Se convertirán en candilejas y nada más? A los/as participantes de las campañas por la reforma de los organismos internacionales de financiación y a favor de la creación de un sistema impositivo internacional les pareció muy gracioso y su consejo fue que había que tomárselo con calma. El mensaje procedente de las campañas con una tradición más larga fue que había que darse cuenta de que se trataba de una etapa inicial del ciclo vital de las políticas y que había que respetar su ritmo, es decir, acompasarse con los procesos que aún no se han desencadenado, tener expectativas realistas y prepararse para encontrar una verdadera vía de salida.
Generar cohesión, con paciencia y liderazgo
Una sugerencia útil fue que APC debería considerar la posibilidad de convocar una reunión entre los activistas sociales que lideran la campaña, cada tres años más o menos, para llegar a una reflexión más profunda sobre los procedimientos y los objetivos, para generar una mayor cohesión y tener puntos comunes de entendimiento, además de desarrollar estrategias que reflejen lo aprendido en las actividades realizadas en la práctica.
Las demás campañas aprendieron de la de TIC/internet que es posible establecerse rápidamente si se realiza una campaña ágil, utilizando las estrategias de alguien interiorizado y reconociendo el éxito clave de la campaña al abrir un proceso cerrado de la CMSI y lograr una creciente participación de la sociedad civil.
Otra de los aspectos a los que se hizo referencia con respecto a la campaña para la reforma de las instituciones financieras internacionales fue la multiplicidad de actores locales, regionales y mundiales que lograron trabajar juntos en torno de objetivos y estrategias comunes, mientras generaban espacio para la acción directa en diferentes niveles que no estaban orquestados desde el centro. El punto de unión era una reunión estratégica clave realizada hace unos doce años, donde los/as activistas habían creado estrategias de manera coherente e hicieron posible un cambio real.
El uso de soplones para hacer denuncias en los medios
En el plano de lo anecdótico, Louis Clark, del Government Accountability Project (Proyecto de Responsabilidad Gubernamental) de Washington DC, que se especializa en denuncias, explicó cuál fue su rol cuando se dio a conocer las prácticas corruptas de Paul Wolfowitz –director del Banco Mundial- en relación a su novia. Después de confirmar la información que les había dado un soplón, decidieron dársela a conocer a los/as columnistas de chismes en lugar de al reconocido New York Times. Lo hicieron pensando que Wolfowitz respondería a los/as columnistas de chismes con una mentira, que fue lo que hizo, cavándose así su propia fosa. Fue una lección sobre estrategias, a cargo de una campaña madura en cuanto a planificación y precauciones, entre las cuales también se tomaron medidas legales para proteger al/a soplón/a de posibles represalias.
Aún nos queda mucho para aprender. Y eso es un verdadero alivio.
Willie Currie
Director del Programa de políticas de información y comunicación
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC)